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山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見

魯政發(fā)〔2013〕17號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　加快金融改革，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用，意義十分重大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省金融改革發(fā)展要按照科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重特色和大膽審慎探索原則，加快推進(jìn)綜合性和專項(xiàng)性改革，爭取用5年左右時(shí)間，初步建成與我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系。到2017年年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.5%以上，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯改善，金融開放水平明顯提升，金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯加強(qiáng)。為此，制定以下意見：

　　一、支持和推動(dòng)金融市場創(chuàng)新發(fā)展

　　1.穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的社會(huì)融資。充分發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用，與全國性銀行總行全面建立緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極爭取對(duì)我省擴(kuò)大信貸投放和資金配置。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨業(yè)跨區(qū)合作，綜合運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化、夾層融資等金融產(chǎn)品，吸引省內(nèi)外資金，不斷增強(qiáng)貸款投放能力。按照“盤活存量資金、用好增量資金”的要求，優(yōu)化信貸資金投向，提高資金使用效率，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸可獲得性。發(fā)揮好政策性銀行在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)、開發(fā)性貸款、出口信貸等方面的扶持引導(dǎo)作用。探索擴(kuò)大抵(質(zhì))押物范圍，拓寬信貸增長空間。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)前提下開展新型融資業(yè)務(wù)。加快發(fā)展直接融資，2017年年底直接融資比重提高到20%以上。加強(qiáng)與滬、深證券交易所中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及香港、新加坡等境外交易所深度合作，發(fā)展上市“路演”中心，促進(jìn)更多企業(yè)上市和上市公司再融資。鼓勵(lì)有條件的上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略性并購重組，提高山東上市公司整體實(shí)力和核心競爭力。推動(dòng)資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢(shì)。加大債券融資力度，擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及其他產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模，推廣“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);繼續(xù)做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行工作，全面推進(jìn)中小企業(yè)私募債券發(fā)行試點(diǎn)工作，做好地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)工作。用足用好保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，建立投資項(xiàng)目庫，發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在我省的投資渠道。引進(jìn)培育種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、并購基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及各類資產(chǎn)管理公司等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.發(fā)展股權(quán)交易市場。把股權(quán)交易市場作為多層次資本市場的重要組成部分，按照“管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、功能健全、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，對(duì)齊魯股權(quán)托管交易中心實(shí)施公司制改造和功能提升，近期目標(biāo)是將其打造成為全省中小企業(yè)投融資平臺(tái)，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成以資本要素為特征的金融綜合交易平臺(tái)。力爭與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建立雙向“轉(zhuǎn)板”機(jī)制，探索到滬、深證券交易所延伸掛牌的路徑。大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資人隊(duì)伍;創(chuàng)新交易品種，逐步推出固定收益類、私募債券和資產(chǎn)證券化等新產(chǎn)品;完善市場管理制度，增強(qiáng)服務(wù)功能。(省金融辦牽頭，山東證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局等參加)

　　3.建立各類要素交易平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃要素交易市場建設(shè)，合理設(shè)計(jì)品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，促進(jìn)各類要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)抓好金融資產(chǎn)交易、土地交易、能源交易等平臺(tái)籌建工作，同時(shí)加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建較為完善的要素市場體系。探索研究介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供現(xiàn)代化的采購與配售服務(wù)。加強(qiáng)與期貨交易所溝通對(duì)接，支持和引導(dǎo)證券期貨業(yè)機(jī)構(gòu)參與大宗商品交易市場建設(shè)。完善交易場所治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)益類和大宗商品類交易場所監(jiān)管辦法，推進(jìn)統(tǒng)一登記結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。(省金融辦牽頭，人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省工商局、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等參加)

　　4.發(fā)揮期貨市場功能。深入推進(jìn)與期貨交易所戰(zhàn)略合作，廣泛開展期貨市場宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我省企業(yè)對(duì)期貨市場的認(rèn)知和參與程度。利用我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，爭取增加交割庫品種和數(shù)量，配合市場機(jī)構(gòu)開發(fā)有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品等期貨品種。支持實(shí)體企業(yè)開展套期保值，進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場的定價(jià)、分散風(fēng)險(xiǎn)、套期保值和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。(省金融辦、山東證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省海洋與漁業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推廣菜籃子工程保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，逐步將國家補(bǔ)貼的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等保險(xiǎn)險(xiǎn)種開展起來，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。提高出口信用、企業(yè)信用保險(xiǎn)及醫(yī)療、校園、旅行社、承運(yùn)人、火災(zāi)等責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)搞好治安保險(xiǎn)，全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)保障。推動(dòng)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。大力推廣小額信貸保證保險(xiǎn)，發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)。探索建立部分責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施制度。在有條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步加大商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)“新農(nóng)合”大病保險(xiǎn)，盡快啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)民小額人身保險(xiǎn)，開發(fā)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。爭取開展個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。(山東保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省金融辦、省委政法委、省公安廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省旅游局、省人口計(jì)生委、省國資委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、發(fā)展和規(guī)范各類地方金融組織

　　6.發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。培育發(fā)展社區(qū)類銀行機(jī)構(gòu)、互助型合作制保險(xiǎn)組織和專業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行引入民營資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，爭取我省村鎮(zhèn)銀行3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司增資擴(kuò)股、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)融資增信提級(jí)功能。加快發(fā)展融資租賃公司，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)設(shè)備升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社，提高“三農(nóng)”自我服務(wù)水平。鼓勵(lì)民營資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。(省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革，制定政策，支持消化歷史包袱，吸引各類社會(huì)資本進(jìn)入，加快推進(jìn)城區(qū)機(jī)構(gòu)整合和重點(diǎn)關(guān)注機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，力爭用5年左右時(shí)間，把我省農(nóng)村信用社改造為運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的銀行類金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中小法人銀行機(jī)構(gòu)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員任職管理制度，提高持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)恒豐銀行完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。鼓勵(lì)山東國際信托公司拓寬業(yè)務(wù)范圍，提升行業(yè)地位和市場影響力。引導(dǎo)齊魯證券公司優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不斷開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)核心競爭力。推動(dòng)魯證期貨公司上市。支持泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等注冊(cè)地在我省的保險(xiǎn)公司拓展機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式。繼續(xù)引導(dǎo)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司，提高資金運(yùn)營能力。依托我省實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭取設(shè)立汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方金融控股集團(tuán)組建工作。(人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省國資委、煙臺(tái)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.發(fā)展金融中介服務(wù)。大力引進(jìn)培育會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、證券咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)組織，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保理機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)。引進(jìn)培育金融軟件企業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推廣建立市縣金融服務(wù)中心、金融超市，做好投融資信息發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、政策咨詢、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)工作。(人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省司法廳、省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。擴(kuò)大民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)范圍，積極審慎地探索發(fā)展民間借貸登記服務(wù)中心、民間資本管理公司等，有序?qū)用耖g的資金供給和需求，推動(dòng)民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展民間借貸登記服務(wù)中心，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，吸引各類投融資機(jī)構(gòu)入駐，規(guī)范開展業(yè)務(wù)。發(fā)展民間資本管理公司，通過擴(kuò)大注冊(cè)資本金、提高主發(fā)起人出資比例、私募融資等方式，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力。加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決遏制脫實(shí)向虛和非法集資。(省金融辦牽頭，省公安廳、省工商局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局等參加)

　　三、做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融服務(wù)

　　10.深入推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。把優(yōu)化“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)，作為縣域金融創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在縣域開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。總結(jié)縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，加大推廣力度。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營方式的金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、處置服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。健全訂單農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，盤活資金支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。拓寬縣域多元化融資渠道，引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或利用債務(wù)工具開展直接融資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行涉農(nóng)和小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)市場、小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，不斷完善電子支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村征信系統(tǒng)。整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮金融、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同作用，擴(kuò)大小微企業(yè)境內(nèi)外融資來源。支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)?shù)染C合性服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。(省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的金融服務(wù)。制定金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策意見，加快形成與企業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融發(fā)展新模式。完善科技金融外部評(píng)審制度。支持在省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)立面向科技型企業(yè)的商業(yè)銀行支行、融資租賃公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司和保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)等，發(fā)展由金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投企業(yè)、中介組織等組成的綜合性科技金融服務(wù)集團(tuán)，為科技型企業(yè)提供多樣化、個(gè)性化金融服務(wù)。加大政策扶持力度，開發(fā)推廣新型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)暫不具備公開上市條件、市場前景好的科技型中小企業(yè)到股權(quán)交易市場掛牌，進(jìn)行股權(quán)融資或股權(quán)質(zhì)押融資。探索多元化股權(quán)投資流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，促進(jìn)成長型中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省科技廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.不斷提升對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的金融服務(wù)能力。引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，增強(qiáng)資金支持的針對(duì)性和有效性。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域的資金支持力度，保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求，支持民生工程建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況，落實(shí)差別化的資金扶持政策。支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，積極吸引民間資本進(jìn)入，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有序快速發(fā)展。推動(dòng)全省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力加強(qiáng)與海洋生物、海洋工程、海洋運(yùn)輸、涉海旅游等相關(guān)的金融服務(wù)創(chuàng)新，完善海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。探索開展海域海島使用權(quán)交易試點(diǎn)，加快發(fā)展青島國際航運(yùn)交易所，積極推進(jìn)航運(yùn)資產(chǎn)證券化，落實(shí)國家大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力增強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)能力。在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平的思路，有針對(duì)性地做好金融服務(wù)工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游局、省金融辦等參加)

　　13.建設(shè)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心。依托濟(jì)南省會(huì)城市地位和金融資源優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。著力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全方位打造區(qū)域性的金融管理中心、金融機(jī)構(gòu)中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心、金融后臺(tái)服務(wù)中心。努力將濟(jì)南建設(shè)成為立足山東、輻射周邊省份、在全國有較大影響的黃河中下游地區(qū)金融中心。利用青島市已有基礎(chǔ)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭地位，做好機(jī)構(gòu)培育、市場建設(shè)、政策創(chuàng)新、環(huán)境營造等工作。突出發(fā)展以財(cái)富管理為主要內(nèi)容的高端金融業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外投資理財(cái)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)聚集，把青島市建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、面向國際的新興財(cái)富管理中心。(濟(jì)南市政府、青島市政府、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、加快金融業(yè)對(duì)外開放

　　14.引進(jìn)金融投資類機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)全國性金融機(jī)構(gòu)在我省增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。爭取所有政策性銀行均能設(shè)立山東分行。吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立地區(qū)總部和專業(yè)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等，來我省設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。支持境外金融機(jī)構(gòu)參股我省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社(合作銀行、商業(yè)銀行)等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司和小額貸款公司。探索外資股權(quán)投資企業(yè)在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的新模式。(人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省外辦、省臺(tái)辦、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.加強(qiáng)跨區(qū)域金融合作。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)金融業(yè)務(wù)先行先試。抓住中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判契機(jī)，爭取將青島市列為自由貿(mào)易區(qū)金融先行試點(diǎn)城市，逐步建設(shè)成為面向日韓的離岸金融中心。發(fā)揮青島保稅港區(qū)地理和政策優(yōu)勢(shì)，開展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯改革試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的合作。支持企業(yè)在國際資本市場直接融資，推動(dòng)企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券。加強(qiáng)與京滬及其他境內(nèi)外金融中心交流合作，主動(dòng)承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢。改善對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域總部服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立功能完備的登記、托管、支付、結(jié)算、清算等系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)承載能力。(省商務(wù)廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、青島海關(guān)、省外辦、省臺(tái)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.做好對(duì)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)提供跨國并購貸款、股權(quán)融資服務(wù)，建立對(duì)外承包工程融資擔(dān)保平臺(tái)，綜合運(yùn)用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸及出口信用保險(xiǎn)等金融手段，為我省企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易、投資和工程承包活動(dòng)提供有力支持。發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的政策性工具作用，為企業(yè)提供信用保險(xiǎn)、資信調(diào)查、商賬追收、保單融資等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立離岸業(yè)務(wù)區(qū)域中心并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。推動(dòng)我省有實(shí)力的跨國公司總部，申請(qǐng)納入國家外匯管理局開展的跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)跨國公司在我省設(shè)立區(qū)域性投資總部、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。(省商務(wù)廳牽頭，人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、濟(jì)南海關(guān)、青島海關(guān)、省外辦、省國資委等參加)

　　五、營造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　17.加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山東省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省有關(guān)部門和單位參加，辦公室設(shè)在省金融辦。駐魯金融管理部門要主動(dòng)為金融改革發(fā)展提建議、當(dāng)參謀，并做好政策爭取落實(shí)工作。各級(jí)政府、相關(guān)部門要將金融改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)納入責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。(省委組織部、省編辦、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的人才智力支持。制定實(shí)施金融人才專項(xiàng)工作計(jì)劃，加快形成結(jié)構(gòu)合理的金融人才隊(duì)伍。對(duì)符合條件的金融高端人才，按個(gè)人所得稅地方留成比例，由各級(jí)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并提供落戶、居住、子女教育、醫(yī)療、出入境等便利服務(wù)。選派高層次金融人才到市縣任職，鼓勵(lì)各級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)開展雙向掛職交流，加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)金融工作能力和水平。依托高等院校組建山東金融發(fā)展研究院，打造有影響力的金融智庫。(省委組織部、省編辦、省金融辦、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省外辦、省地稅局、省國稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)揮好政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，培育誠實(shí)守信的社會(huì)文化。加快推進(jìn)信用信息有序規(guī)范開放，培育發(fā)展信用服務(wù)市場。堅(jiān)持依法行政，維護(hù)金融債權(quán)，加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)造金融市場公平競爭環(huán)境。(省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位參加)

　　20.完善金融業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化金融營商環(huán)境，對(duì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、稅費(fèi)減免、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)燃?lì)作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)公司治理優(yōu)良，業(yè)務(wù)發(fā)展突出，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控健全，客戶服務(wù)先進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。安排專項(xiàng)資金，用于金融高端人才和金融機(jī)構(gòu)總部引進(jìn)、金融改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等。(省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，建立金融政法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系。推動(dòng)建立金融專業(yè)法庭與仲裁機(jī)構(gòu)，完善金融執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊金融違法行為。排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。(省委政法委、省法院、省公安廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.建立健全地方金融監(jiān)管體制。在國家金融法律政策指引下，推進(jìn)地方金融管理體制政策創(chuàng)新。逐步建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索符合我省實(shí)際的金融監(jiān)管體系。現(xiàn)階段，各級(jí)金融辦同時(shí)承擔(dān)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。地方金融機(jī)構(gòu)的自律監(jiān)管和行政監(jiān)管緊密結(jié)合，實(shí)施地方金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口管理。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將各類市場主體納入監(jiān)測(cè)范圍。加快地方金融立法進(jìn)程，為金融業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。(省編辦、省統(tǒng)計(jì)局、省法制辦、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月7日